Esta comisión integrada por Senadores y Diputados resolvió las diferencias de criterios surgidas durante la tramitación en el Congreso de la reforma constitucional que reconoce al Servel como el máximo organismo de administración electoral de Chile.
El miércoles 2 de septiembre, en Valparaíso, los cinco Senadores e igual número de Diputados que conformaron la Comisión Mixta establecida para zanjar las diferencias surgidas en el proyecto de reforma que le reconoce autonomía constitucional al Servicio Electoral, resolvieron los dos temas en los que no había acuerdo entre ambas Cámaras, con lo que quedó aprobado definitivamente. Este Proyecto de Ley es parte de la agenda de transparencia y probidad impulsada por la Presidenta Michelle Bachelet que consiste en un conjunto de medidas administrativas e iniciativas legales que tienen por finalidad garantizar procesos electorales libres, transparentes y equitativos.
Al respecto el Presidente del Consejo Directivo, Patricio Santamaría, señaló que “Fue un día histórico para nuestro Servicio. Fuimos reconocidos constitucionalmente como el máximo organismo de administración electoral de Chile. Con ello se refuerza la autonomía y la independencia con que siempre hemos actuado, y se reconoce la historia y el testimonio de todas y todos quienes integran esta comunidad llamada Servel”.
“Ahora empiezan otras etapas destinadas a obtener el debido reconocimiento, en materia de derechos y beneficios, de quienes han sido partes de esta permanente tarea de servicio a nuestro país; de convocar e incorporar a más personas en las tareas y de determinar con claridad y precisión nuestros deberes, facultades y atribuciones”, concluyó Santamaría.
Este proyecto de ley, recién aprobado por el Congreso, se une a otros que involucran al Servicio Electoral como el de fortalecimiento y nueva estructura institucional, el que permite la depuración del Padrón Electoral y el relacionado con los Partidos Políticos.
Autonomía Constitucional del Servel pasa a tercer trámite
La iniciativa fue aprobada de manera unánime por la Sala del Senado, en general y particular.
Luego de la aprobación por el Senado, la Cámara de Diputados deberá conocer las modificaciones introducidas por la Cámara Alta, las que se votarán el jueves 20 de agosto. Esta reforma permitiráque la institución adquiera el rango de organismo constitucional, con real independencia de los poderes tradicionales del Estado, a saber el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.
El proyecto -que fue aprobado de manera unánime por la Sala del Senado, en general y en particular- señala entre sus principales aspectos:
– Otorga al Servicio Electoral el carácter de órgano constitucional autónomo, encargado de la administración, supervigilancia y fiscalización de los procesos electorales y plebiscitarios; del cumplimiento de las normas sobre transparencia, límite, control y aportes del gasto electoral; de las normas sobre los partidos políticos; y las demás funciones y atribuciones que señale una ley orgánica constitucional.
– Establece que la dirección superior del Servel corresponderá a un Consejo Directivo, cuya integración, responsabilidades, controles y causales de remoción de sus miembros se establecen.
– Señala que dicho Consejo estará integrado por cinco consejeros o consejeras designados por el Presidente de la República, previo acuerdo del Senado, adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, esto es 30 Senadores. Durarán diez años en sus cargos, no podrán ser designados para un nuevo período y se renovarán individualmente cada dos años.
– Indica que los Consejeros solo podrán ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del Presidente de la República o de un tercio de los miembros en ejercicio de la Cámara de Diputados, por infracción grave a la Constitución o las leyes, incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La Corte Suprema conocerá del asunto en Pleno especialmente convocado al efecto, y para acordar la remoción deberá reunir el voto conforme de la mayoría de sus miembros en ejercicio, es decir 11 Ministros.
– Entrega a una ley orgánica constitucional, distinta de aquella que regula el sistema electoral público, el establecimiento de las normas sobre funcionamiento del Servel.
– Dispone que las plantas, remuneraciones y estatuto del personal serán establecidos por una ley simple.
– Además, en las disposiciones transitorias se establece que los actuales consejeros cesarán en sus cargos según los períodos por los cuales fueron nombrados. Los nuevos consejeros que corresponda designar el año 2017 durarán seis y ocho años cada uno, conforme a lo que señale el Presidente de la República en su propuesta. Asimismo, los nuevos nombramientos que corresponda efectuar el año 2021 durarán en sus cargos seis, ocho, y diez años cada uno, conforme a lo que señale el Presidente de la República en su propuesta. En ambos casos, el Jefe de Estado formulará su proposición en un solo acto y el Senado se pronunciará sobre el conjunto de la propuesta. Los actuales consejeros no podrán ser reelegidos en sus cargos.
Respecto del tema, el Presidente del Consejo Directivo, Patricio Santamaría, valoró la aprobación unánime del Senado de elevar al Servel al rango de organismo autónomo constitucional, porque “al tener esta institución dentro de sus principales deberes los de garantizar el ejercicio de derechos humanos civiles y políticos y cautelar el respeto de la expresión de la voluntad ciudadana y la soberanía popular, debía asegurarse su máxima independencia”.
“Por eso mismo me pareció pertinente dejar explicitada en la Comisión de Constitución del Senado mi prevención en orden a que la norma transitoria que se aprobó en relación a los actuales Consejeros, en especial a quienes deben renovarse el 2017 podría contener una discriminación arbitraria. En todo caso en el tercer tramite se puede corregir cualquier problema para que una norma como esa, que incluso podría afectar derechos esenciales, sea saneada y mejorada”,concluyó Santamaría.
Acompañaron al Presidente del Consejo Directivo en la sesión del Senado, el Presidente de las asociaciones gremiales ANFUSE, Luis Berrios, y el Presidente y Tesorero de la ANEMSEL, Mauricio Osorio y Antonio Assad, en representación de todos los funcionarios y funcionarias del Servicio.
Comisión de Constitución del Senado aprueba en general Autonomía Constitucional del Servel
Por unanimidad fue aprobado en general por la Comisión de Constitución de la Cámara Alta el proyecto de reforma que otorga Autonomía Constitucional al Servel, en lo que, según el Presidente de este organismo, Patricio Santamaría constituye “un reconocimiento de las trascendentales funciones que cumple la institución en el sistema democrático, como son el garantizar y facilitar el ejercicio de derechos humanos civiles y políticos por la ciudadanía y administrar la expresión de la voluntad del pueblo, ejerciendo la soberanía’’.
Los organismos constitucionalmente autónomos son aquellos que se establecen en la Constitución y no se adscriben con precisión a ninguno de los poderes tradicionales del Estado, por lo que quedan excluidos de la Administración del Estado y no están sujetos ni al Poder Ejecutivo ni a la fiscalización del Poder Legislativo.
Su reconocimiento como tal implica reconocer que la función electoral está claramente diferenciada del rol que corresponde a la Administración del Estado. Ha surgido el concepto de la “Gobernanza Electoral” que comprende los aspectos administrativos de los procesos electorales por una parte y los aspectos jurisdiccionales por la otra. En algunos países ambas funciones están radicadas en un solo organismo, pero en Chile se ha optado por encargar la primera función al Servel y la segunda al Tricel.
“El Servicio Electoral, que este año cumple 90 años desde su creación en 1925, ha ido sumando progresivamente facultades que, a la fecha, incluye la totalidad del proceso electoral, es decir desde la determinación del Registro de Electores y Electoras; el cierre de los registros de afiliados de los Partidos Políticos; la preparación y realización del acto electoral; el escrutinio de los votos, la entrega preliminar de sus resultados y hasta la proclamación presuntiva de las y los candidatos electos”, señaló Santamaría.
A lo anterior agregó que “hoy se propone entregarle nuevas facultades de control, de fiscalización y sancionatorias en relación con quienes postulen a cargos de elección popular, como asimismo respecto de los partidos políticos, lo que hacía indispensable una decisión como la que hoy adoptó la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado”.
La iniciativa será despachada integralmente en dicha Comisión el próximo martes, para que sea conocida por la Sala del Senado, considerando los plazos establecidos, de cara a las Elecciones Municipales 2016.
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